中央經濟工作會議指出,在世紀疫情沖擊下,百年變局加速演進,外部環境更趨復雜嚴峻和不確定,2022年我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,做好2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進,繼續實施積極的財政政策。
一、財政支出保持一定的強度,適度超前開展基礎設施投資
今年我國財政收入形勢較好, 1-10月全國一般公共預算收入181526億元,同比增長14.5%。綜合研判,明年上半年我國財政收入仍將繼續保持較好增勢。目前我國財政赤字率不高,2021年為3.2%,遠低于世界上主要經濟體。政府債務雖然絕對量達到46.55萬億元(2020年),但占GDP的比重(負債率)為45.8%,低于國際通行的60%警戒線,風險總體可控。這些都為明年實施積極的財政政策打下了良好的基礎,預計明年將迎來一個相對的財政擴張期。
與今年相比,2022財政支出將保持一定的強度,并且“靠前發力”,支出進度將進一步加快,以充分發揮財政政策對穩增長的支撐作用。預計2022年我國政府支出規模、債務規模將有所增加,特別是地方政府專項債仍然將保持較大力度,總規?赡懿坏陀诮衲甑乃。由此釋放出來的巨量資金,將主要用于擴大政府支出、增加政府投資,適度超前開展基礎設施投資。從投資方向上看,既包括加快城市管道老化更新改造這樣的民生項目,也將重點圍繞數字化轉型和綠色轉型這兩條高質量發展的主線,以各類“新基建”為主體,面向未來、面向全局,突出基礎性、公共性,短期為穩增長做貢獻、中長期為我國經濟社會高質量發展夯實基礎。需要指出的是,在積極財政政策釋放出巨量資金后,對各級地方政府的項目準備、實施、管理能力也將提出更高的要求。要進一步加強項目策劃和儲備,提高項目庫的“容量”和“質量”,防止“錢等項目”或資金與項目“分家”。要進一步強化項目與資金之間的匹配程度,保證項目建成后能有一定的收益和現金流。要做好項目管理,努力提高項目的投資績效?偠灾痪湓,要堅持形成有效投資,確保形成實物工作量,切實將寶貴的財政資金用到“穩增長”的刀刃上。
二、繼續實施減稅降費政策,提高政策的精準性
自2015年以來,我國每年都推出力度不同的減稅降費政策。據有關部門統計,“十三五”期間,我國累計減稅降費金額達到7.6萬億元,有力支持了經濟社會的發展。為了繼續做好“六!薄傲”工作,2022年我國將繼續實施減稅降費政策,出臺新的減稅降費措施。但與過去相比,2022年將更加突出減稅降費政策的精準性和針對性,主要瞄準中小微企業、個體工商戶、制造業等國民經濟運行和產業鏈、供應鏈中的重點環節、薄弱環節實施有針對性的政策扶持。這主要是因為在當前疫情沖擊還沒有完全過去的背景下,中小微企業、個體工商戶仍然是受經濟下行影響最大的部分,而它們直接關系著就業和老百姓生計,是實施“六!薄傲”政策的關鍵環節。疫情發生以來,制造業雖然率先恢復,但今年受到國際大宗商品價格、國際運價等大幅度上漲的影響,特別是面對全球供應鏈重組的壓力,也需要相應的政策扶持以強基固本。從方式上看,2022年減稅降費政策的結構性優化、適當擴面將重于普惠式、大規模的減稅!皽p稅”主要是進一步優化落實已經出臺的政策,如研發費用加計扣除、加速折舊、增值稅留抵、小微企業稅收優惠等!敖蒂M”則是進一步加大“清費”的力度,重點清理整頓各類不合理、不合法收費,規范政府性基金,規范行政權力、規范行業協會等中介組織,切實減輕市場主體的負擔,進一步提高我國營商環境的質量。
三、統籌好發展與安全的關系,始終保持好我國財政的可持續性
2022年是重要的結構調整期。從國際上看,當前和未來一個時期,百年未來有之大變局仍將處于加速演化期,中美關系雖然有回暖跡象,但雙方博弈競爭的基本格局不會改變。全球供應鏈向區域供應鏈的調整重組已成定局。從國內的情況看,我國經濟數字化轉型才處于起步階段,綠色轉型更是任重而道遠,多年積累下來的結構性矛盾、問題風險也需要有序化解。與此同時人民群眾對于美好生活的期待不斷豐富,對能買得起的住房、優質教育醫療、良好生態環境的需求越發強烈,對實現基本公共服務均等化的呼聲很高……所有這些,都將轉化為對政府財力的現實需要。中長期而言,財政可持續面臨壓力。
要進一步統籌好發展與安全、長期與短期的關系,保持好我國財政的可持續性。在“穩字當頭、穩中求進”的總要求下,2022年積極財政政策在擴大支出的同時,要更加注重精準、更加注重提升效能。一是要處理好“擴支”與增效之間的關系。擴大支出不是所有的支出都同步增加,財政支出結構同樣要有增有減、有保有壓。要突出財政支出的重點,主要支持國民經濟和社會發展急需、同時又對長遠發展有益的科技、創新、能源轉型、制造業發展、糧食安全等方面。二是要始終堅持近年來黨政機關過緊日子的傳統,原則上不增加一般性支出,繼續嚴格控制“三公”經費,嚴格執行各項經費開支標準,嚴禁各類樓堂管所和形象工程建設支出,嚴禁鋪張浪費和大手大腳花錢,厲行節約辦一切事業。三是要進一步嚴肅財經紀律,對財政收支中的各類違規違紀現象嚴格查處,堅決制止。四要實施好全面預算績效管理,將績效要求落實到每一分錢上,推動績效管理向縱深發展。五是要加強地方政府債務管理,堅決遏制新增地方政府隱性債務,對各類新增隱性債務行為,發現一起、查處一起、問責一起,終身問責、倒查責任;穩妥化解隱性債務存量,完善常態化監控、核查、督查機制,對各類隱性債務風險隱患做到早發現、早處置,牢牢守住不發生系統性風險的底線。六是要加快預算一體化建設工作,用好大數據在財政管理中的重要作用,全面提升財政管理現代化水平,發揮好財政對于國家治理的基礎和支柱作用。
作者:馮俏彬,國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長、教授